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重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀(重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定2022)
目前,排污企業(yè)有兩種分類,一種是“重點(diǎn)排污單位”,一種是“排污許可重點(diǎn)管理單位”
產(chǎn)品類別: 重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀(重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定2022)
產(chǎn)品名稱: 重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀(重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定2022)
更新時(shí)間: 2022-11-24 07:42:26
產(chǎn)品型號(hào): 目前,排污企業(yè)有兩種分類,一種是“重點(diǎn)排污單位”,一種是“排污許可重點(diǎn)管理單位”

  重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀(重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定2022)


      導(dǎo)語(yǔ):


  目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)有“重點(diǎn)排污單位”和“排污許可重點(diǎn)管理單位”,二者確定的主體不同、規(guī)范對(duì)象不同。但根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,二者在環(huán)境管理方面存在很大程度的交叉。本文旨在探究?jī)烧咧g的交叉關(guān)系,希望“重點(diǎn)排污單位”可以全面實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”。

  一、“重點(diǎn)排污單位”是否等于“排污許可重點(diǎn)管理單位”?

  目前,排污企業(yè)有兩種分類,一種是“重點(diǎn)排污單位”,一種是“排污許可重點(diǎn)管理單位”,這兩者是如何確定?又有什么不同呢?

  什么是重點(diǎn)排污單位?

  根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和本規(guī)定的篩選條件,每年有關(guān)部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位,確定下一年度本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。重點(diǎn)排污單位分為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位、土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位以及其它重點(diǎn)排污單位5類,每個(gè)單位可以同時(shí)屬于不同類別的重點(diǎn)排污單位。

  什么是排污許可重點(diǎn)管理單位?

  2021年3月1日生效的《排污許可管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:“根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素,對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理:(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位,實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位,實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理”。第二十四條規(guī)定:“污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表,不需要申請(qǐng)取得排污許可證”。

  如何判斷是重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理還是登記管理呢?

  目前新的“排污許可名錄”尚未頒布,現(xiàn)有名錄為《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》,其中對(duì)三類管理有明確的規(guī)定。例如:一養(yǎng)殖場(chǎng)如果設(shè)有污水排口,并且規(guī)模化養(yǎng)殖,則屬于重點(diǎn)管理類別,需要申領(lǐng)排污許可證;如無(wú)污水排放口,尚未形成規(guī)模化養(yǎng)殖,則進(jìn)行登記管理。

  那么《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》中的“重點(diǎn)排污單位”是否等于《排污許可管理?xiàng)l例》的“排污許可重點(diǎn)管理單位”?

  項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)未能檢索到有明確的法律法規(guī)規(guī)定重點(diǎn)排污單位需要納入排污許可重點(diǎn)管理單位名單。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》中第五條第三款規(guī)定:“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水污染物的單位”納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄;第六條第三款規(guī)定:“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢氣污染物的單位”納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。可以理解為已發(fā)放排污許可證的廢水和廢氣的排污許可重點(diǎn)管理單位需要被納入重點(diǎn)排污單位名錄。

  根據(jù)2021年3月廣東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)“重點(diǎn)排污單位”是否等于“排污許可重點(diǎn)管理單位”的答復(fù)表示:“兩者的確定原則和篩選條件不完全相同,在管理上將互為補(bǔ)充”。

  目前土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位,聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位和其他重點(diǎn)排污單位尚未有明確的政策交叉,這三類重點(diǎn)排污單位的排污量難以達(dá)到排污許可重點(diǎn)管理的要求,但仍存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)行排污許可管理時(shí),會(huì)被列入登記管理的范疇。上述三類重點(diǎn)排污單位目前也在逐步納入排污許可管理的范疇,2022年6月5日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第三十六條要求:“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,減少振動(dòng)、降低噪聲,依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表”。這三類重點(diǎn)排污單位后續(xù)逐步納入排污許可重點(diǎn)管理亦是發(fā)展趨勢(shì)。

  二、13%的“重點(diǎn)排污單位”尚未實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”

  項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為驗(yàn)證安徽省重點(diǎn)排污單位的排污許可證辦理情況,對(duì)安徽省沿江五市2021年全部680家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行觀察,觀察其在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”上固廢信息公開情況,觀察時(shí)間截至2022年2月28日。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié),形成建議信寄送至沿江五市生態(tài)環(huán)境部門,截至2022年5月,收到了五市的電話答復(fù)和紙質(zhì)答復(fù)。

  觀察發(fā)現(xiàn)馬鞍山市和池州市的重點(diǎn)排污單位有大氣、水、土壤和其他四個(gè)類別,安慶市、蕪湖市和銅陵市僅有大氣、水、土壤三個(gè)類別,五市均無(wú)聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位。

  觀察發(fā)現(xiàn)13%的重點(diǎn)排污單位無(wú)法在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”查詢到公開許可信息。根據(jù)觀察統(tǒng)計(jì),680家重排企業(yè)中,593家重點(diǎn)排污單位在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”的“許可信息公開”欄目中檢索到企業(yè)的排污許可信息,其余87家重點(diǎn)排污單位檢索顯示“暫無(wú)數(shù)據(jù)”。

  沿江五市生態(tài)環(huán)境部門答復(fù)情況為:這87家重點(diǎn)排污單位中,有11家因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn)或注銷,導(dǎo)致沒有排污許可;68家是由于企業(yè)名稱的變更,導(dǎo)致檢索不到其排污許可證,主要集中在蕪湖市,由于區(qū)縣行政級(jí)別的變化,原無(wú)為縣、蕪湖縣、繁昌縣三地,變化為無(wú)為市、灣沚區(qū)、繁昌區(qū),企業(yè)名稱隨之發(fā)生了更改,21年的重點(diǎn)排污單位名錄尚未進(jìn)行更新,導(dǎo)致檢索不到其企業(yè);另外8家中,馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局答復(fù)有3家重點(diǎn)排污單位是實(shí)行的申報(bào)登記管理制度,蕪湖市生態(tài)環(huán)境局答復(fù)有5家重點(diǎn)排污單位是實(shí)行的申報(bào)登記管理制度,沒有申領(lǐng)排污許可證。

  根據(jù)觀察及答復(fù)情況,安徽省沿江五市重點(diǎn)排污單位并未全部辦理排污許可證,仍有部分重點(diǎn)排污單位實(shí)行“登記管理”。

  后續(xù)補(bǔ)充觀察發(fā)現(xiàn),8個(gè)實(shí)行登記管理的單位均為土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位,可見土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位由于排污量不一定達(dá)到排污許可重點(diǎn)管理的要求,在實(shí)行排污許可管理時(shí)難以被重點(diǎn)監(jiān)管。

  三、“重點(diǎn)排污單位”應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行“排污許可重點(diǎn)管理”

  重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位均具有污染物排放量較大、對(duì)環(huán)境的影響程度較大的特點(diǎn)。通過觀察發(fā)現(xiàn),目前兩者的名單有極高的重合率,絕大多數(shù)重點(diǎn)排污單位同樣也是排污許可重點(diǎn)管理單位。兩者均要求公開污染物產(chǎn)生、治理與排放信息,包括污染防治設(shè)施,污染物排放,有毒有害物質(zhì)排放,工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置,自行監(jiān)測(cè)等方面的信息。重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)制度,通過“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”公開污染物排放信息,是重點(diǎn)排污單位進(jìn)行污染物信息公開的法定平臺(tái)。

  《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》第七條規(guī)定,“被列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè),還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請(qǐng)取得重點(diǎn)管理排污許可證”。可見重點(diǎn)排污單位目前即使尚未要求實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理,但仍要求對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排口申請(qǐng)重點(diǎn)管理排污許可證。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢索發(fā)現(xiàn),河南省印發(fā)的《河南省減少污染物排放條例》明確提到“對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可制度”。目前安徽省尚未明確要求重點(diǎn)排污單位全部實(shí)行排污許可證制度,觀察發(fā)現(xiàn)仍存在重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可登記管理的現(xiàn)象,但是隨著排污許可證相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái),重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可證制度是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)排污單位應(yīng)該主動(dòng)申領(lǐng)排污許可證,公開環(huán)境信息,尤其是固廢信息,促進(jìn)更好的環(huán)境監(jiān)管。

  通過對(duì)“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)-公開端”的觀察以及生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)答復(fù),項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)了解到,排污許可制度在近幾年逐步實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”,后面再實(shí)現(xiàn)“從有到好”的轉(zhuǎn)變,通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理,全面收集摸清工業(yè)排污信息,逐步形成企業(yè)自主減排體系。



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